上相互有矛盾，能够一碗水端平。”

“否则，你这个州的政策不一样，另外一个州的政策也不一样。西域这里的人，到时候都有意见，反倒是弄出矛盾。”

诸葛丰提出了自己的意见。

“不妥，不妥！”

周子山听到后摇了摇头，他反驳道：“关于设立州郡的情况，如果只有一个州，因为地域广袤，根本就治理不过来。”

“南北距离短，可是东西之间的距离横亘太远，设立一个州极为不合适。一道政令下去，单单是传达政令的时间，都会消耗太多的时间。”

“至于说，多设立几个州，各地的政策不一样。其实，这完全不是问题。原因很简单，大方向的政策，都是朝廷设定的，地方上只需要遵照实施。”

“至于地方上的政策，有微调的部分，以及有一些不一样，都在朝廷的框架下，我也认为是可以的，也是可以鼓励的，毕竟每个人执政不同。”

“执政地方的郡守，施政不同，有能力这么做，且能做好，何乐而不为呢？应该是鼓励，而不应该是一刀切了，更不应该去考虑各自的劣性竞争，而是考虑良性竞争。”

“一个个官员，看到人家做得好，自己该反思，应该怎么样才能做好，这才是关键。有了竞争，才会有奋勇争先的念头。”

周子山的反击极为强硬。

他的观点，并没有出错，他就是坚持自己的看法。

诸葛丰摇头道：“西域之地的治理，极为关键，宁愿步子慢一点也无妨。一旦用了太多人，导致地方上的竞争出现，甚至导致地方上作乱，对齐国很麻烦。”

“西域之地要纳入齐国，不仅要移风易俗，更是要统一文字，统一度量衡，以及统一所有的语言，这些都是必须要进行的。”

“任何一项，都不是容易的事情。”

诸葛丰道：“陛下，臣还是建议，设立一个统一的州，下辖各郡。”

王奇点了点头，却并未表态，因为对他来说，他有自己的打算。王奇忽的看向一直不曾发表意见的李无忌，笑道：“无忌，你有什么看法？”

如今的李无忌，也是历练许久的人。

早已不是昔日的孩子。

李无忌听到王奇的询问，他神色从容，不急不缓道：“陛下，关于设一个州，还是设立几个州，臣认为应该多设立一两个州。”

“臣的理由，是自昔年高昌国以东，高昌、伊吾、瓜州这三个区域，实际上距离我齐国最近的地方，也是历朝历代，受中原影响最大的区域。”

“这一片区域的治理，相对来说更容易，也更为轻松。所以我认为，以高昌为界限，此地以东划入第一个州，这是最容易治理的，便在最短的时间内同化。”

“高昌以西，再分为两个州。”

李无忌说道：“两个州不多，区域也不大不小合适。如此一来，把西域分而治之，渐渐自会归附齐国，彻底成为齐国的一部分。其实有了一定的竞争，也就有了一定的良性发展，这一点其实是可行的。”

王奇点了点头，继续问道：“可还有其他想法？”

“有！”

李无忌再度说话。

王奇道：“说来听听，朕倒是要听一听你的高见。”

李无忌缓缓道：“回禀陛下，在臣看来，州设立几个，并非最关键的。对于有能力的人来说，一个州管理没有问题。对于没有能力的人来说，几个人各自管理各自州，一样管理不好。”

“最重要的，还是看治理地方的人选。”

“臣要提及的，是地方上的治理人选，这才是关键。”

“如今西域各地，纳入齐国后，设立各州。各州的州牧原则上，都必须是齐国的嫡系人员来担任，不能是西域这里的人担任。”

“西域的人，一方面是思想和齐国完全不一样，要让他们打心底的认可齐国，并非一件轻松简单的事情。另一方面，执政能力，也是比不得齐国的人。”

“西域这些人的执政理念，还停留在如今的西域各地，是粗放治理。”

“最后，他们在西域有根基。在有根基的情况下，还让他们镇守一方，让他们掌握大权，那就是让他们坐大，是任由他们酿成祸患。”

“各州的州牧，必须是齐国的嫡系，必须是自己人。这是一条不能写出来的铁律，在未来想当长的一段时间内，都必须要贯彻下去。”

“然后，才是涉及到安抚当地贵族。这些大部分的贵族，担任副职，也有权势和利益。如此一来，就安抚了这些人，不至于是还出现什么乱子。”

“在保证了他们一定权利的情况下，他的承受能力就很强，不会孤注一掷。也不会因为一点小事，就扔掉一切的权利。”

李无忌侃侃而谈，继续道：“唯有在稳健实施朝廷策略的前提下，辅以安抚西域贵族，才能使得西域长治久安。实际上即便这样，也还需要不断的同化，才能使得西域长治久安。”

“