只是这条秦律显然只存于竹简。

并没有真正落实。

大秦南海北疆的将士，大多都已服役三四年，长者更是有七八年之久，正因为此，原本只要求军官掌握的读写算术，也渐渐要求到了士卒。

南海八年，北原三年。

大秦早已培养出一批十分可观的识字人才。

只要给予他们机会，让他们学习律令跟经文，提高文化修养，他们是完全能够胜任地方官吏。

然大秦从始至终都没有考虑过。

准确说朝廷根本就不知道有这样一批人。

戍卫制太新了。

新到秦这创立者自己都不知道这些。

若是能将戍卫制真正利用好，大秦官吏短缺的问题是会得到一定解决的，而这同样是他力主这些士卒走出关中的原因。

他们待在军中，待在关中，根本就认识不到这些。

秦人太卷了！

他们值得拥有更好的。

甚至日后还能借此让关东民众参与戍边，继而一步步瓦解六国贵族对关东的影响，让更多天下底层民众参与到秦这个帝国的建设中来。

只是现在说这些还为时尚早。

良久沉默。

扶苏已明白了过来。

嵇恒之意，是在大秦戍卫制下，大秦的士卒跟过去不一样了，这些士卒大多掌握了一定的读写算术，已初具成为官吏的基础。

大秦缺少基层官吏。

这个问题已经存在很长时间了。

一直得不到解决。

正是因为此，关东的官吏，才敢三心二意。

若是大秦将这，不说几十万，至少几万的士卒安排到关东为吏，朝廷对天下的控制力岂不要大大加强？

扶苏面色一喜。

他压下心中的欣喜，问道：“戍卫制下的士卒，当真有这般能力？”

“不知道。”嵇恒很是干脆的回答。

扶苏一愣。

嵇恒淡淡的扫了扶苏一眼，沉声道：“我没有去过北疆跟南海，只是对军中情况有一些了解，具体如何，还需有人去实地看。”

“这只是我的推断。”

“至于真相如何，这我岂能知晓？”

扶苏尴尬的笑了笑。

嵇恒虽前言不搭后语，但也的确说的没错。

嵇恒只是对当下戍卫制的情况做出推断，真正是什么样子，他的确说不准，他毕竟没有到过边荒，更没有实地了解过情况，又岂敢夸下海口？

扶苏一脸讪讪道：“是扶苏心急了。”

扶苏对此早已习惯，脸不红心不跳道：“如果先生的推衍为真，戍卫制当真能解大秦的燃眉之急，关东正是因为官吏缺乏，才继续任用原六国官吏，而这些人大多首鼠两端，很多都跟六国贵族私下有联系。”

“若按先生之法。”

“将这些戍卫士卒任用为吏，不仅能给士卒一个妥善的交代，还能解决朝廷一直悬在心上的功赏问题，当是一举多得。”

“先生大才。”

扶苏眼下也懒得动脑了。

他早就有自知之明，自己的脑子就是比不过，嵇恒恐早就在心中将这些算计明白了，也早就料好了一切，他光听一阵，又岂能听出问题？

他没那个能力。

他默默将嵇恒的主意记下。

准备回去就将这些上书，让父皇去拿主意，他相信以父皇的魄力，定然是会同意的。

若真落实下去，过去困扰朝廷的很多棘手问题，一下就都迎刃而解了。

他心中大快。

胡亥耷拉着身子，已有些没精打采。

他完全没听懂。

不过他也懒得多问了。

他对什么戍卫啊、屯边这些是一窍不通，就算嵇恒详细的讲了，多半也听不明白，就不去自找折磨了。

嵇恒面色淡然。

他沉思了一下，继续道：“我前面提出的解决之法，大多是围绕着爵位为簪袅、不更的士卒，至于最底层的公士跟上造，数量是最多的，甚至可能高达数十万，因而朝廷若真的动了心思去解决。”

“必须要准备很多钱粮。”

“田宅的情况，若是情况好，簪袅、不更的士卒，愿意送子弟上学，或者愿意自己去关东为吏，朝廷可借此收上来不少，或者少分发一些，但这些数量，相较于数十万的公士跟不更，还是相对偏少。”

“诚然赐氏能让这些人心中好受一点，但最终还是要落到实利上。”

“所以若是军中反应不强烈，可将赐氏的条件，相对拔高一点，簪袅以上可免费赐氏，上造爵位有机会被赐氏，但要求是跟簪袅子弟入学一样，不再额外分发田宅，且需在南海或者北疆服役满多少年。”

“至于最底层的公士，则都与之无缘。”

“如此算下来，大秦最终需给出的田宅数量会大幅减少，若是