“臣等因私利而同意了陛下的建议，那恐会将我等推至天下绝大多数官吏的对立面。”

“臣等惶恐。”

扶苏蹙眉。

他有些不明白，这对天下百官分明是利大于弊，为何蒙恬还有此一说？朝堂的官员不退下，那还有其他人晋升上来的机会？

张苍摇头。

他苦笑道：“陛下想的太简单了，陛下身居皇宫，却是忽略了很多的细枝末节。”

“这些细枝末节，其实本身不算很重要，但在这时，却变得无比严峻了，陛下可知，朝堂一年需发放的俸禄是多少？”

扶苏摇头。

他对此并不是很了解。

张苍轻叹一声，继续道：“朝堂发放的俸禄其实并不是关键，关键的是很多官吏，大半生就靠俸禄生活。”

“过去天下实行世官制。”

“官吏做到死，俸禄同样能拿到死，而今六十岁退下，底层官吏或许差别不大，甚至很多底层官吏就活不到六十。”

“但终是有人能活到六十的。”

“大秦现有官吏三四十万，这个数量是很庞大的，若是再推行州制，这个数量还会扩大不少，这么庞大的官吏数量，活过六十的不会太少。”

“如此一来。”

“一旦年过六旬，很多家庭就会一下少了一两百石，乃至更高年俸，由奢入俭难。”

“到时岂会不对朝堂怨念极深？”

“天下一统之后，按照臣的预估，寿命当会有不小的提升，而陛下在关中推行的医馆制，也能极大保障官吏的健康情况，因而日后官吏寿命还会提升。”

“真到了那时……”

“陛下轻易做出的决定，断掉的可就不知是多少官吏的日后生计，臣等为臣，又如何没有兔死狗烹之感？”

“地方官吏，都是有能有才的人，能活到六旬，只怕影响力不小，臣惊恐。”

“臣一时妄语，请陛下息怒。”

听着张苍的话，扶苏身子颤了颤，脸色有些发白，听完张苍的解释，他已完全明白了。

他只注意到了朝臣，却是忽略了天下绝大多数官吏，这些人的切身利益是触动最大的。

朝臣官吏仅靠俸禄，都足以衣食无忧，殷实数代人了，但底层的官吏没有这个条件。

这种情况下，只会加剧这些人腐化堕落，而且若是太多人生出了不满，甚至会动摇大秦在地方的根基。

制度可以变，可以改。

但必须要维护大多数官吏的切身利益，不然他们根本没动力去执行跟推动，只想马儿跑，却不给马儿草，这如何可能？

“若是继续……”还未说完，扶苏就自己摇头了，继续给俸禄的话，大秦根本养不起。

钱啊！

蒙恬欲言又止，最终没有开口，俸禄只是其中一部分，还有很多其他问题，对官吏的保护。

没有官身在，很多官吏只怕会遭到各种针对跟报复，这类影响太多了，退下很容易，也非是所有官吏都想死守在一个位置上。

但退下后呢？

他们的切身利益又当如何维护和保障？大争之世难道真没有人考虑过这个问题，肯定是有的。

只是在权衡之后都放弃了。

弊端太大。

还不如当到死，这样反倒是问题最少的，人死之后，再被针对，朝堂需要承担的责任也最少。

对天下跟朝堂的负担也最小。

只是处理政事效率慢一些而已，相较做改变带来的各方面状况，这无疑是更值得的。

扶苏坐在席上，彻底沉默了。

他知道。

自己想的太少。

太片面了。

如果真这么好改变，大争之世只怕早就有人做了，正是阻力太大，负面影响太多，才无人去做。

“是朕考虑不周了。”扶苏道。

随即，扶苏看向蒙恬跟张苍，问道：“那真就不能改变了吗？”

张苍沉默。

蒙恬也沉默不语。

能吗？

或许也能。

只是代价很大，也会得不偿失，而且这一改，改的就不是一星半点，而是方方面面。

整个天下制度，都要重新设立，这相当于是要在旧有的制度上，重新创建一个新的体系。

这谈何容易？

张苍挑眉，他抬起头看了眼扶苏，似想起了什么，好奇道：“陛下，你为何会突然想对天下体制做改变？”

扶苏蹙眉。

他深深的看了张苍一眼，却是没有吭声。

见状。

张苍一下明白了。

是嵇恒！

他心中长叹一声，他已意识到了一些不对劲，嵇恒在西城蛰伏了这么久，如今开始展现自己的獠牙了。

扶苏终究不是始皇。

他压不住！

眼